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          习近平总书记近日在企业家座谈会上强调,“落实好纾困惠企政策”“确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。”遵照总书记关于为中小微企业纾危解困的指示要求,立足“于危机中育新机、于变局中开新局”,聚焦疫情之下中小企业之难之忧,各级政府和有关部门急需统筹制定为企业排忧解难的“路线图”,写好引领企业转型升级的“合奏谱”,唱响推动高质量发展的“主旋律”,通过构建“三张图谱”,帮助中小企业克服困难和挑战,实现更高质量、更高水平发展。
           做实政策落实链图谱。为中小企业排忧解难各项政策的落实,要形成切实可行的路线图,并配以推动落实的责任图,确保各项政策措施落地见效。一是构建解决融资难、融资贵的链状图。出台定向金融信贷政策,推动设立中小企业疫情脱困专项援助基金、应急转贷基金等,对阶段性资金困难的中小企业给予专项支援;推动金融机构建立“绿色通道”,安排特定信贷额度,简化信贷审批流程,及时满足企业流动性需求,尽量做到不抽贷、不断贷、不压贷。二是形成推动转型发展的政策落地图。加大政策措施宣传力度,通过开展集中宣讲辅导、主动上门服务、“点对点”送达等方式,进一步扩大政策知晓度和覆盖面;强化政策落实过程管理,加强部门统筹,完善政策配套,形成政策合力;开展政策落实成效的第三方评估,完善政策落实督导机制,确保各项政策措施及时落实到位。三是建立降低中小企业成本的网状图。落实好各项减税降费、减免房租、降低用电用水用气成本等政策,通过“留得青山”阶段性策略和“赢得未来”长远性战略的有机结合,巩固拓展常态化疫情防控下的税费优惠措施;给予中小企业一定额度的稳岗补贴,允许延期补办补缴有关社保和公积金,帮助中小企业降低运营成本和资金压力。四是扩展有效市场需求与中小企业的链接图。从市场供给、消费升级、消费网络等多方面发力,有效促进消费扩容提质,加快释放国内市场需求;进一步丰富刺激和带动消费的政策措施,通过发放消费券、鼓励消费等方式,带动消费需求升温;利用出口转内销的良好契机,加强商品的品牌、品质、标准和质量建设,推动居民消费升级;把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,加快培育数字消费、网络消费等新型消费,有效带动经济复苏和中小企业发展。
           做精经济利益链图谱。加快构建一个平衡、协同、公平的经济利益链图谱,是帮助中小企业有效化解多方面困难、实现更高质量发展的有力支撑。一是加快构建中小企业经济利益链平衡图谱。进一步平衡好政府与市场、国有经济与民营经济、大企业与中小企业之间的利益关系,发挥好政府的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用,促进国营企业和民营企业更好实现互补发展,大中型企业更多引领和带动中小企业发展,着力构建利益链条分工合作、公平互补、协同平衡的图谱,完善促进中小企业长期健康发展的体制机制。二是加快构建中小企业利益创造空间图谱。进一步放宽市场准入,主动服务中小企业,全面实施公平统一的市场监管制度,坚决破除影响民营企业特别是中小企业发展的各种不合理门槛和限制,为中小企业发展提供充足的市场空间;进一步缩减市场准入负面清单,最大程度实现准入便利化,落实好公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和壁垒,为中小企业发展营造公平、开放、透明的市场环境。三是加快构建中小企业经济成本图谱。推动把短期助力企业走出困境的“应急之举”转变成持续推动中小企业发展的“战略之策”,加快建立全方位降低中小企业制度成本的体制机制;对企业网络、用水、用电、用气费用的减免政策,在全省范围内统一标准、简化流程;将现有的阶段性减免企业增值税、土地使用税及相关行政事业性收费等优惠政策进行适当延续,并探索建立对中小微企业减收免收的长期政策。四是加快构建中小企业营商法治环境图谱。认真研究特殊时期化解劳资纠纷的解决办法,出台妥善解决劳资纠纷的指导性意见,积极发挥工会和社会调解机构作用,推动企业与职工依法合理沟通,妥善解决劳资纠纷;进一步优化行政和法治环境,合理掌握执法尺度,按照先告诫指导、再实施处罚的流程,给予企业一定的宽限周期,杜绝政策执行“一刀切”,为中小企业提供更为宽松的营商环境。
           做深发展信心链图谱。信心问题是对中小企业发展的最大制约,信心不足正严重制约着中小企业的发展和转型,用心激发和保护中小企业创造发展信心显得十分迫切和重要。一是展现积极扩大投资的决心。抢抓“新基建”机遇,大力支持5G、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施,以及教育、医疗、社保等民生消费升级领域基础设施建设;积极扩大战略性新兴产业投资,大力培育先进制造业集群,有效促进产业转型升级和企业创新发展;加快实施一批具有显示度的重大投资项目,带动上下游产业和中小企业发展,助力中小企业增强发展信心。二是激发创造的潜能和内心。给中小企业更多创造发展空间和机会,掀起中小企业创业创新发展的新浪潮,破除体制的束缚,给予阳光雨露,促其活力迸发;及时倾听中小企业心声、了解企业诉求,科学引导和帮助企业正确看待疫情影响,尽快给企业吃上“定心丸”,稳住企业发展信心;引导企业家学会用发展的眼光和辩证的方法看待疫情影响,找准企业在行业中的位置,进一步激发创造潜能,踏准下一步企业发展方向和路径。三是坚定转型升级的恒心。积极引导企业危中寻机、化危为机,坚定创新发展、转型升级的战略定力,不断发展新模式、新业态、新技术、新产品,创造新的更大业绩,迈上新的台阶;通过政策引导、资金扶持等措施推动中小企业化被动为主动,加快信息化、数字化和智能化转型步伐;支持重大关键核心技术突破和关键零部件的国产化替代,促进新技术突破和新产品研发,提升江苏制造竞争力和自主可控水平。四是营造良好环境的真心。加强部门间的联动和沟通,通过不断创新政策实施路径,完善政策执行机制,进一步营造良好发展环境;依托大数据、云服务和人工智能等技术,加快建立健全政府及时预警、有效响应、精准帮扶的工作体系,切实提高企业防范和应对风险能力;加强对中小企业的精准服务,及时了解企业的生产经营状况,协调解决遇到的困难和问题,帮助企业战胜危机、渡过难关。
        (作者丁荣余系江苏省工商业联合会副主席;刘宏伟系江苏省知识产权局副处长)(来源:中华工商时报)

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